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山东工商简政放权宽进严管

2019-04-09 13:35:01 | 来源: 教育

山东工商简政放权宽进严管

各地工商部门按照新规定办理工商登记业务宫尚轩报道

省工商局制定下发的《关于进一步发挥职能优化市场环境的意见》(以下简称30条),在正式颁布实施后,引起强烈的社会反响。这些政策针对市场环境存在的突出问题,解放思想,开拓创新,限度地简政放权、下降准入门槛;着眼改进风格,优化服务,提高效能,着力打造宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境、高效透明的服务环境。

省工商局负责人接受采访时说,30条坚持宽进严管的基本原则,从有利于放宽准入门槛、鼓励创业创新、激起投资活力、优化营商环境,保护市场秩序,促进科学发展出发,营建国内的工商登记环境。

居高筹划,科学定位营商环境

今年以来,省委、省政府把创造国内的营商环境列为工作重心。在新一轮竞相科学发展的热潮中,优惠政策不再构成主要倚仗,营商环境成为赢得竞争优势的制胜宝贝。

所谓营商环境,即指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵守政策法规所需付出的时间和本钱等条件。在世界银行对各国营商环境的评价中重要的指标共11项:开办企业、办理施工许可证、获得电力供应、登记财产、取得信贷、保护投资者、缴纳税款、跨境贸易、履行合同、解决破产和雇佣员工。这些指标,涵盖了企业从成立到关闭的各个方面。由此而论,新一轮的区域竞争,不仅是企业、项目、资金的竞争,也是发展环境和营商成本的竞争;谁能在营商环境打造上先行一步,谁就能率先争取到发展新优势。

营商环境优劣的一个指标,是市场主体的发展情况,这也是我省工商系统多年来持之以恒努力的重点。据统计,截至2012年底,我省实有各类市场主体367.9万户,注册资本(金)41379.1亿元,分别比2007年底增长56.3%、127.2%;截至今年一季度末,全省各类市场主体总量已达370.8万户,注册资本(金)达4.27万亿元。

市场主体发展成绩巨大,但随着社会主义市场经济体制的进一步完善,现行工商登记制度设计中的注重计划和政府管控、行政审批过多、市场准入条件太高的弊端日趋显现。与先进省市相比,我省市场主体依然存在企业数量和注册资本总量上的差距。改革现行工商登记制度,优化改善营商环境,成为进一步解放和发展生产力、加快推进我省经济文化强省建设的必然要求。

创造国内营商环境,既不能脱离国家的法律、法规,又不能只是对已有政策进行修修补补、碌碌无为。省工商局负责人解释说:我们制定30条掌控的基本原则,一是宽进便利原则。限度地简政放权、降低准入门槛。对各类所有制经济等量齐观。对能放宽的政策,绝不保留地予以放宽。二是严管透明原则。在降低门坎、放宽政策的同时,强化对严重扰乱市场秩序违法行为的监管,增进市场公平交易、竞争有序。3是依法办事原则。在现行法律法规框架内,立足本身职能,从我省实际出发,既解放思想、宽进严管,又不突破法律法规底线,不留后遗症。

为加快我省与全球营商环境标准的接轨步伐,省工商局迅速成立以局长为组长的工作班子,成立了四个专项工作组,侧重研究拟定改革工商登记制度工作方案,高标准明确了具体目标:营建便利透明的市场准入条件,公平有序的市场竞争秩序,简便完善的市场退出机制。

掌控现实,与理念接轨

他山之石可以攻玉。根据省政府领导的安排,由省工商局局长牛启忠牵头,省政府办公厅、省政府研究室、省工商局、省政府法制办、省发改委、省商务厅等部门、单位组成省政府联合调研组,前后赴广东省深圳市、珠海市、香港特别行政区就改革工商登记制度工作进行调研考察。

香港,人口700万,面积1095平方公里,但各类公司共100万户,比我省多19万户,营商环境好是关键因素。深圳市、珠海横琴新区,经工商总局授权自2012年3月起进行商事登记制度试点,学习鉴戒了香港等地成熟成功的登记经验,今年3月,深圳市场主体同比增长109%,珠海横琴新区同比增长4倍多,市场主体发展势头呈井喷之势。

先进地区的启示是深刻的。在广泛调研和充分论证的基础上,调研组构成了《关于改革工商登记制度相干工作的报告》与《关于香港营商环境的调研报告》,对香港营商环境的优势精炼归纳。落实到商事登记制度上,突出的特点引发我省参加调研人士的沉思:1是注册门坎低,准入宽松。经营范围放开,不须登记;注册资本认缴,不须验资;住所与经营场所分离,不须验证,允许一照多址、一址多照。2是登记效力高。纸质执照4天内办结,上业务一天内办结,大部分业务即来即办。3是实行上登记、上报备。可以上申报注册、领照。四是强化信用监管。通过政府建立的信誉信息平台,公示市场主体登记、经营及信誉情况,接受信用监管。

但是,先进的理念如何落地,如何与我省的发展实现无缝对接,是更加艰巨的工程。省工商局对现行行政审批中涉及到工商部门的行政审批事项、工商登记许可审批事项逐项进行梳理,构成的30条根据省委、省政府提出着力创造国内的营商环境的目标要求,广泛听取政府、企业及业务部门的意见,会同省政府研究室、法制办进行了逐条论证、修改,是真正的集体智慧的结晶。

宽进严管,建立公平市场环境

30条颁布实施,实质是宽进严管。宽进,是下降创业门坎,迸发发展活力;严管,是创造公平环境,提升发展质量。

通过放宽政策,30条解决了目前制约创建企业的重大困难。省工商局副局长向维凯介绍说,主要是解决企业的冠名难、住所难和融资难,我省许多政策在全国也是宽、的:

1是增进解决企业登记注册冠名难。现行的《企业名称登记管理规定》、《企业名称登记管理实施办法》对企业名称构成要素及审核条件都有着严格的规定。30条将冠以山东行政区划名称的企业的注册资本统一下降为300万元。依照我省原来的规定,企业冠山东行政区划名称,国有、集体企业注册资本要求少是300万元以上,私营企业注册资本要求1000万元以上。这次30条取消了市场主体间的政策差异,体现了公平公正,为增进我省市场主体,尤其是私营企业提高竞争力,开辟省内外市场创造了有利条件。按现在的要求,预计我省符合冠省名条件的企业将达到现量的5倍多,每一年在5万户以上。另外,30条还降低了省级企业集团登记条件,将冠山东行政区划的企业集团母公司注册资本的条件降至1000万元,子公司数量降至3个,母子公司注册资本降至2000万元。按此标准,我省的企业集团登记条件在全国也是的。

2是增进解决企业登记注册住所难。以未获得房屋产权证的房屋作为企业住所的可以凭乡镇政府、街道办事处、园区管委会、居委会、村委会出具的住所使用证明办理注册登记。根据工商总局的有关规定,企业办理住所登记需要提交房屋产权证。而现实中很多已建成并实际使用的场所,因种种原因提交不了合法的产权证明,这就常常造成了部份已建成园区和建筑没法成为企业住所用房,导致企业没法开业。出台这项规定,将有助于帮助租用这些场所的企业解决住所困难,办理登记注册。

3是增进解决企业融资难。允许可评估作价并能依法转让的公司股权、商标权、专利权、采矿权、探矿权、林权、水(海)域滩涂使用权等非货币资产作为企业出资,扩大了非货币出资范围。只要能评估作价并能依法转让的非货币出资,工商机关均予以认可。通过鼓励可评估作价并可依法转让的非货币资产作为企业出资,可以有效地盘活企业资产,提高资产运作效力,减缓企业融资困难。30条中所列举的股权、林权均是我省在全国的首创;目前,允许出资的非货币种类,我省在全国也是多。30条还规定,要进一步深化动产抵押、股权质押、商标专用权质押登记和向金融机构推荐信誉良好企业(简称3押一推)工作,帮助企业化解融资难题,特别是帮助更多的中小微企业取得银行贷款、减缓企业资金紧张的问题,意义更大。

规范有序的市场环境、公平合理的竞争环境是市场经济健康发展的必要保障。工商行政管理机关是政府主管市场监管和行政执法的职能部门。当前,侵犯知识产权、制售假冒伪劣现象仍时有发生,商业贿赂、强迫交易、搭售、索取高价、提出不合理交易条件等行动突出,影响了公平竞争的市场秩序。近年来,山东省工商局前后展开了打击傍名牌、治理商业贿赂、治理公用企业和大型零售商限制竞争、整治虚假违法医药广告和整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益等多项专项执法行动,取得了明显成效。

30条放宽准入条件,既会带来企业大发展,也会给市场监管带来新的课题。下一步,全省各级工商机关将把执法的重点放在那些社会关注、群众反应强烈的热点问题上,秉承惩大恶、戒小过的准则,加强对市场监管重点领域的执法力度,集中力量查究一些触及重大风险、严重危害社会经济秩序、关系民生、有社会影响力的典型违法案件,充分运用全省络监管信息平台和以电子数据取证分析实验室为依托的技术支持系统,加强对络交易主体、客体、行为的上搜索和实地检查,依法查处利用络进行虚假宣扬、实行不正当有奖销售、销售假冒伪劣商品等不正当竞争行动,到达查处一种行为、规范一个行业、净化一个领域的目的,有效利用办案成果,通过案件查究工作规范行业经营行为,促进公平竞争,为创造国内的营商环境营建良好的市场秩序。

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